九届全国人大四次会议举行记者招待会

新华社北京3月10日电（记者 王阿敏 曹智 沈路涛）九届全国人大四次会议今天下午举行记者招待会，邀请国家经贸委主任李荣融、劳动和社会保障部部长张左己，回答中外记者关于国有企业改革和社会保障等方面的提问。

主持人首先介绍了新任国家经贸委主任李荣融个人的一些情况。

在评价有关国有企业三年改革与脱困的成效时，李荣融说，国有企业内部改革及企业外部的改革，取得了很大成绩。企业外部的改革主要是围绕深化企业改革，推进政企分开，改革政府机构。1998年国务院机构改革将40个部门精简为29个，3年来政府机构改革和政企分开不断深化。中央党政机关直接管理的企业已基本脱钩，学校、科研机构实行下放和改制，中央重点煤炭企业和有色企事业单位大多下放地方，共涉及1100多个企业和院校，人数达1020万人。最近又撤销了国家经贸委管理的9个国家局。这些表明我国政府在政企分开方面的决心是大的，步子是快的。企业内部改革中有2100多万职工下岗，其中1300多万人实现了再就业，100多万人通过企业内部退养等方式得到安置，还有近700万进入再就业中心。整个过程没有大的波动，可以说取得了了不起的成绩。另外，更重要的是，“国有企业可以破产，国有企业的工人可以下岗”这个观念在三年前是难以接受的，如今人们的观念得到了转变。国有企业改革已经跨出坚实的一步，相信“十五”期间国有企业改革的步伐会更坚实。

在回答记者关于国有和国有控股企业今年利润目标的提问时，李荣融说，对国有和国有控股企业的利润目标没有硬性指标规定，而是实事求是地提出一个预期目标；今年的利润增长幅度不会高于去年，但力争达到或好于去年的利润水平。影响今年国有企业利润的不利因素有两个：国际市场存在一些不确定因素，主要是美国经济增长放慢和日本经济低迷，对我国出口影响较大；去年石油涨价对利润贡献较大，但今年石油价格回落，同时去年石油价格上涨对下游工业带来成本的增加今年将进一步显现。但也存在增利的因素：三年国企改革脱困目标基本实现，改善了国有企业的经营状况，相当一批国有企业经营管理水平明显提高，一些大的技术改造项目今年也相继投产。国家经贸委要更好地为企业服务，为企业创造更好的环境，力争实现利润目标达到或好于去年的水平。

在回答香港记者的提问时，李荣融说，“十五”期间要提高经济增长的质量，就要进一步深化改革，完善社会主义市场经济体制。首先要整顿市场，为企业公平竞争创造必要的环境；进一步完善社会保障体系，使国有企业能够按照企业自身的要求决定用工的多少；进一步推进政企分开，转变政府职能，减少行政性审批，积极打破垄断；要进一步放开搞好中小企业，积极培育和发展中介组织。

在回答记者关于如何保证非公有制企业享有与国企同等待遇的提问时，李荣融说，国家经贸委是为全社会的企业服务的，这当然也包括非公有制企业。如何使非公有制企业在社会主义市场经济条件下成长得更快，是国家经贸委一直在考虑的问题。非公有制企业、中小企业的成长需要贷款和海外资金的帮助，但企业信用水平不高，这为他们的发展带来一定的难题。我们在引导企业增强信用观念的同时，积极推动中小企业担保体系建设，为他们在银行贷款和获得海外投资方面提供一定基础。同时，对外资开放的领域也将同时向非公有制企业开放；加快中介组织的建设，使他们以低廉的成本获得帮助，为他们的成长创造一个良好环境。

在回答记者关于国有大型企业上市的问题时，李荣融说，我们希望有更多大企业到境外上市，多元持股有利于建立现代企业制度，促进国有企业改进管理。在今后的结构调整中，要把培育大公司和企业集团作为发展的一个重点。社会主义市场经济体制已初步建立，在培育大公司和企业集团时，要充分发挥市场的作用。“十五”期间资源的优化配置，主要是要依靠企业而不是政府。

有外国记者问到，上市企业会不会把上市筹集的资金用来改善企业内部的福利。张左己回答说，上市公司中向财政部上交社会保障资金的是国有股的股东，而不是上市公司本身。它的资金来源，不是上市公司发行新股时所筹集的资金，而是出售国有存量股所筹集的资金，国有股股东可以自己决定这笔资金的安排，其中一部分可以用于社会保障。上市公司发行新股筹集的资金不会用于企业内部职工的福利。

有记者问到有关就业与失业的情况时，劳动和社会保障部部长张左己回答说，“九五”期间，我国就业形势出现几个特点：就业总量有所增加，城镇从业人口净增3560万人；就业结构发生变化，第一产业从业人员首次下降到50％以下，第三产业的增长速度高于第二产业，在所有制方面，国有企业从业人员明显下降，私营企业、外资企业从业人员明显增加；整体就业局势基本保持稳定，2000年底城镇登记失业率保持在3．1％。

展望“十五”，张左己说，“十五”期间，每年新增劳动就业人口800万左右，整个城镇劳动力供给总量5200万，实际能提供的就业岗位4000多万个，失业率将比“九五”期间有所上升，将达到5％左右。解决就业的根本出路在于发展经济，国家将采取一系列措施把失业率控制在5％之内：继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，保持国民经济持续、快速、健康发展，增加就业总量；产业政策方面，在发展高科技企业的同时，发展比较优势和有市场潜力的劳动密集型特别是服务型企业，积极发展集体、私营、个体等民营企业，增加就业岗位；发展成人教育和多种形式的职业教育，提高劳动者素质，提高他们的就业能力；大力推进劳动力市场建设，鼓励下岗职工改变就业观念等。

在回答记者提出的下岗职工再就业问题时，张左己说，我们将在确保国有企业下岗职工基本生活的基础上，采取更加积极的措施促进他们就业。对其中年龄偏大、再就业困难的人员，我们将采取三种办法：一是接近退休年龄的或在企业工作30年以上的，实行企业内部退养；二是就业素质比较低但可以就业的，采取灵活就业政策，降低就业门槛；三是经过培训仍难以就业的，可领取失业保险金，享受城市居民最低生活保障待遇。

有外国记者问到农民的社会保障问题，张左己说，中国是一个农业大国，有8亿人在农村，他们的生活方式不同于城市居民。对农村的就业和社会保障的管理，要采取与城市不同的方式。目前，农村的就业主要依靠土地，保障主要依靠家庭。这是符合中国国情和伦理道德的。在“十五”计划纲要草案里已经提到要加快城市化进程，实现4000万劳动力转移到非农产业来，他们中间一部分将在乡镇企业就业，一部分到城市里来务工或经商。这几年，每年都有四五千万农民从农村到城市打工，这也是改善农民生活条件的一个重要途径。中国政府还制定了多种提高农民收入的措施，这些措施的实行，将加强和提高农民就业和社会保障能力。